“四个新作为”发力，强化全球资源配置！上海加快建设国际文物艺术品交易中心

打造国际文物艺术品交易中心是上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要抓手

党的十八大以来，中央高度重视社会文物管理和文物艺术品市场工作。2018年10月，中办、国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》明确提出“促进文物市场活跃有序发展”。2020年11月10日，国家文物局和上海市人民政府签署了《共同推进社会文物管理综合改革试点合作协议》，启动全国唯一社会文物领域系统性改革试点，并将“建设国际文物艺术品交易中心”列为改革试点重要任务。2021年12月，国家文物局等6部委联合出台关于加强民间收藏文物管理促进文物市场有序发展的意见》，从顶层设计和制度创新等方面，提出开拓文物市场活跃有序发展之路的重要举措。《上海市社会主义国际文化大都市建设“十四五”规划》也明确提出“上海将打造成为国际重要的艺术品交易中心”。

上海是中国改革开放的前沿阵地，目前正在加快将浦东新区打造成为社会主义现代化建设引领区，肩负着开路先锋、示范引领、突破攻坚的重要任务。上海也是世界观察中国的重要窗口、世界观察中国经济的重要风向标，肩负着代表国家参与全球合作竞争的特殊使命。建设国际文物艺术品交易中心是上海贯彻落实...总书记关于文物工作重要论述和指示批示精神的重要举措，也是贯彻落实中央对上海发展战略部署的重要抓手，必将有利于更好地发挥上海对内对外开放两个扇面的枢纽作用，助力上海打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，助推上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

全国唯一部市合作的社会文物管理综合改革试点激发上海国际文物艺术品市场活力和动力

上海作为全国的经济中心和东西方文化的交汇地，文物艺术品市场有着良好的底蕴优势，随着人们生活水平的提高和文化需求的日益增长，文物艺术品交易活动呈现出空前活跃的发展态势，是上海推动国际文物艺术品交易中心建设的发展基础。特别是2020年11月，社会文物管理综合改革试点启动以来，上海围绕构建文物艺术品交易国际化参与“主阵地”、规模化产业“集聚地”、市场化经营“地”、改革性集成“新高地”，在管理体制、促进机制、监管制度、服务模式、开放路径、政策体系等方面实施一系列有力举措，交出亮眼的成绩单。

全球艺场地位凸显。2021年第四届进博会设立文物艺术品展区，共有来自英国、西班牙、中国香港等11个国家和地区的20家境外机构参展，申报展品达178件，总货值超23亿元。终，9家机构的41件作品完成交易，总成交额7.6亿元。傅抱石、吴冠中、莫奈、毕加索、达利、夏加尔、马蒂斯等中外艺术家的经典作品成为今年进博会的新亮点。在去年11月第三届上海国际艺术品交易月期间，上海集中举办了302场艺术活动，包括6场艺术博览会（其中，境外画廊120家，展品6000多件），132场美术展览、46场展览展销活动，参与交易的国内外市场主体420余家，累积交易艺术品货值达108亿元。

拍卖市场持续走高。据初步统计，目前上海有文物拍卖企业78家，从事文物艺术品拍卖的市场主体整体数量和质量位居全国前列。2021年，上海共举办文物艺术品拍卖会1004场，总成交额突破60亿元，同比增长近25%，约占全国市场份额四分之一。全市78家文物拍卖企业中，目前已有40多家先后开展线上文物艺术品展示和拍卖活动。2021年共举办纯网络文物拍卖会810场，有35场成交额超过百万元。

国际交易逆势增长。上海是全国文物进出境审核数量多的口岸之一。2021年共办理文物进出境7309件，其中通过上海国际文物艺术品保税服务中心进出境的超过2000件，货值达170亿元，相比疫情前2019年的60亿元，逆势增长近3倍，上海已成为国内外企业办理文物艺术品进出境的口岸。

“四个新作为”全面提升文物艺术品交易全球资源配置能力

随着社会文物管理综合改革试点深入推进，多项改革举措将系统集成、同向发力、同频共振。上海将依托浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的制度基础、开放优势、战略地位和资源禀赋，加快推进上海国际文物艺术品交易中心建设。2022年，上海将围绕增强文物艺术品市场的全球资源配置能力，以更开放的政策、更优质的服务、更活跃的市场，努力实现“四个新作为”。
在加强系统化改革上有新作为，形成创新集成的“上海方案”。进一步放大浦东打造现代化建设引领区政策优势与社会文物综合改革试点的叠加效应，在文物艺术品市场管理体制、促进机制、开放路径等方面大胆闯、大胆试，打造文物艺术品集散地。今年重要的举措是加快推进浦东新区法规关于文物艺术品市场领域的立法工作，聚焦重点难点，谋定快动。据悉，市人大常委会已将此项立法列入2022年立法正式项目。随着法规的制定出台，将形成改革创新集成的“上海方案”。

在构建国际化平台上有新作为，确立全球交易的“上海时间”。从今年起，每年的10月26日至28日，将在浦东美术馆这一上海地标性艺术机构，举办中国国际文物艺术品交易博览会，打响全国唯一官方国际性文物艺术品交易品牌。同时，今年将继续做优进博会这一文物艺术品免税进境销售的唯一端口，第五届进博会将打造文物艺术品专区，吸引更多国际艺术机构参展，用“艺术赋能”放大进博会溢出效应。目前，这两大文物交易会已经纳入每年11月举办的上海国际艺术品交易月，浦江两岸全城联动，确立全球文物艺术品交易的“上海时间”。

在推动数字化治理上有新作为，建立市场管理的“上海模式”。市文化旅游局将深入推动文物艺术品领域城市数字化转型和“放管服”改革，加强协同和系统集成，搭建个省级文物市场信用监管平台，对文物交易进行全流程信息化管理，设立文物拍卖企业红白黑名单。通过高效能数字化治理，切实管住底线和安全，营造各方共同参与、同向发力的良好生态，建立市场规范管理的“上海模式”。

在加快化运作上有新作为，打造优营商的“上海服务”。推动在浦东新区组建化运行的上海国际文物艺术品交易中心，创设国内外文物艺术品展示、交易、服务和管理的功能性平台，逐步构建起文物艺术品市场“全周期”服务与“全要素”生态，大限度激发市场活力。同时，积极布局新赛道，创新工作机制，优化服务流程，实现品牌资源、人才资源、藏家资源等快速集聚，打造优营商环境的“上海服务”。