北上海生物医药产业园——生物医药制造集聚区

北上海生物医药产业园于2020年3月成功入选“上海特色产业园”，同张江创新药产业基地、东方美谷、湾区生物医药港、临港新片区生命科技产业园并称为上海市五大生物医药特色产业园。园区依托其丰富的工业用地储备，聚焦高端生物医药制造、高端医疗器械装备生产及高端生物医药现代物流等领域，通过“企业+功能平台+创新联盟”的先进模式做优做强生物医药产业集群，有效推动南北区域联动发展，实现高端医药制造与服务一体化全面布局，成为打造上海科创中心主阵地的重要增长极。

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园区基础概况

一、北上海生物医药产业园概况北上海生物医药产业园位于上海市宝山区罗店镇内，总规划面积6.86平方公里，是距离市中心近的生物医药制造承载区，也是长三角生物医药产业发展的枢纽节点。园区整体由北部的宝山工业园区、中部罗店工业园和南部富锦工业园组成，其中北部区域占地3平方公里，规划入驻上药超级工厂和上药超级中心；中部占地2.39平方公里，代表企业有景泽生物、宝济药业、正大天晴等优质企业；南部占地1.47平方公里，未来规划以商务、教育、医疗等产业配套为重点。

图1 北上海生物医药产业园区位图

北上海生物医药产业园整体生态环境资源优越，但现阶段产品以企业自建厂房为主。园区原有发展方式较为粗犷，整体面貌有待提升。此外，园区核心区域内部及北区交通不便，交通主要依靠通勤班车。

图2 北上海生物医药产业园核心区域现状图

生活配套方面园区东西两侧现状差别较大，西侧整体建设情况良好，生活配套设施完善，可有效解决不同类型工作人员生活与工作需求。但东侧目前仍以农田和村落为主，发展相对落后。产业配套方面，园区周边布局有众多工业园区，产业发展氛围浓厚，产业发展的高度集聚，将有效带动园区发展壮大。图3 北上海生物医药产业园周边产业园区布局二、园区发展历程北上海生物医药产业园核心区（中部）前身为上海罗店产业园，原有产业以生物医药、新材料、智能制造为核心。到2014年，罗店园区被纳入大张江范围，同年实施土地生命周期管理，将产业方向重点聚焦在生物医药领域。历经20余年的发展，北上海生物医药产业园实现了生物医药产业从无到有、从有到优的蜕变，同时也为宝山区生物医药产业发展注入“强心剂”。图4 北上海生物医药产业园发展历程三、园区定位错位发展是北上海生物医药产业园的关键词。对比张江的研发、临港和苏州的政策，宝山发展生物医药产业并不具备的优势，那么打造北上海生物医药产业园宝山究竟靠什么？上海生物医药历经20余年的发展，已经走过从仿制药到原研药、创新药的阶段，如今正处于产业爆发的来临期。在行业内有这样一种说法：生物医药的研发只是产业发展的起点，产业化才是终点与发展的核心。由此可见，掌握大规模制造技术才是掌握了制药行业的根本竞争力，只有产业化才是产业强力发展的根基。在上海生物医药产业发展的进程中，宝山将成为助推产业化的重要角色，以制造为切入点，打造上海生物医药产业的新地标。正如国盛产投宝山药谷（北上海生物医药产业园示范性项目）招商总监谢飞所说：“我们和张江并不构成竞争关系，张江生物医药研发企业集聚，而我们则希望可以承接张江生物医药溢出效应，将优质的生物医药企业留在上海”。2

园区产业发展

一、园区产业发展现状图5 生物医药产业链园区以生物医药产业为核心，重点发展高端医药制造、高端器械装备生产等领域，同时依托宝山区高速路网、港口航运等优势发展现代医药物流。目前园区生物医药产业虽尚处于发展初级阶段，但也积聚了上海医药、景峰制药、宝济药业等一批业内企业。二、园区重点项目图6 北上海生物医药产业园示范性项目宝山药谷作为北上海生物医药产业园示范性启动项目、宝山区打造上海科创中心主阵地的重点项目，规划面积约200亩，重点发展高附加值的“生物制品、医疗器械、原创新药”制造。运营方通过“基金+基地+产业+智库”的创新模式，为园区提供一揽子、全周期转型升级解决方案，并为入园企业提供全方位服务。园区共设立“产业园区基金”“产业投资基金”“政府引导基金”共三级基金体系以满足从园区建设发展到不同企业发展的各类需求。图7 宝山药谷基金体系

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园区发展举措

北上海生物医药产业园发展运营坚持奉行一条原则就是“让的人做的事”。园区整体通多四大举措助推产业发展同时吸引优质企业：

1. 提供全周期的一站式咨询服务：为解决区内企业发展面临困境，助推生物医药产业高质量发展，宝山区正在推动生物医药产业研发、制造所需各类共性技术服务平台的引进与建设，如药品生产、医疗器械生产、知识产权、科技金融等服务平台，面向区内企业提供全周期一站式指导咨询服务。
2. 成立产业发展联盟：为进一步推动区域生物医药产业发展，宝山区政府组建生物医药产业联盟等机构，搭建行业内企业交流合作平台，为企业提供行业资源，助力企业发展。
3. 组建生物医药委员会：为加快宝山生物医药产业建设，宝山成立“宝山区生物医药产业专家咨询委员会”，邀请十余名医药领域院士、专家出任委员，助力宝山提高生物医药招商引资、产业研判、园区建设等方面工作。
4. “一对一”管家式服务：宝山区政府对重大项目实施工作专班制，提供从注册、审批到建设、运营一对一全程帮办服务，使重点项目办证、开工实现“特斯拉速度”。

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园区发展问题与建议

一、园区发展尚存问题北上海生物医药产业园发展虽然具备发展空间充足、周边配套完善、生态环境优美、营商环境优质等优势，但仍存在一些不足限制区域产业实现高质量发展：一是人才吸引力不足，北上海生物医药产业园在上海乃至长三角生物医药产业园对于中高端人才的争夺中，与张江药谷、苏州工业园等地相比，吸引力明显不足，在招揽人才和留住人才方面仍需多做努力。二是企业规模和集聚效应有待进一步提升，目前园区内尽管已有朝晖药业、景峰医药、宝济药业等一批优质医药企业，但生物医药企业总体数量不多，产业规模不大，并未形成显著的产业集聚效应。三是园区转型亟待推进，园区正处于从传统工业园区向高端生物医药产业园转型的初级阶段，仍存在大量不符合生物医药产业定位并且占用大量工业用地的企业，这在一定程度上制约了园区吸引优质生物医药企业和项目的落地。四是原有空间的内部规划仍有待完善，园区内部仍是传统工业集聚区粗犷的建设风格，缺乏统一规划和管理，内部几乎没有配套设施，是吸引优质人才和项目的重要阻碍之一。二、园区未来发展建议面对以上问题与限制，麦哲建议从三方面进行改善与提升：首先对中部区域进行新一轮科学规划与统一管理，摒弃现有的粗犷发展模式，完善交通、功能平台建设、基础配套设施建设等工作，以满足入驻企业及工作人员的基本生产生活需求。其次加大招商引资力度，一方面积极引进生物医药企业和优质项目，形成产业集群，通过企业吸引上下游企业入驻，构建完整产业生态；另一方面在引进企业的同时重点引进生物医药类产业基金、研发机构等服务类项目，提升园区服务质量与水平。后要进一步加强针对园区内非生物医药相关中小型项目清退，有效盘活园区内可用土地。为生物医药产业发展提供更多高品质发展空间。